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改革开放30年加查县经济社会发展纪实
 
团加查县委       2009年05月20日

 

 

改革开放30年来,加查县高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,不断解放思想,坚持改革开放,走特色发展之路,使全县城乡面貌发生了翻天覆地的变化,经济社会各项事业取得了令人瞩目的成就。

    经济持续快速发展

    改革开放30年来,加查县紧紧抓住发展这一第一要务,大力调整产业结构,积极培育特色产业和非公有制经济,实现了经济社会又好又快发展,综合经济实力得到大幅提升。

    一是经济结构逐步优化。三次产业比重由1994年的41:1:58调整为2007年的26:26:48,二、三产业在国民经济中的比重大幅度增长。

    二是农牧林业生产稳步推进。农业生产自实施家庭联产承包责任制以来,种植结构进一步优化,农业产值稳步增长,由1978年的980万元增长到2007年的6420万元。畜牧生产主要围绕畜牧结构调整,进行了牲畜改良推广,牲畜出栏率达30.9%。林业生产加强了重点公益林管护,强化了林政管理和森林防火工作,划定了雅江流域黑颈鹤自然保护区,全县林地总面积已达到131998公顷,森林覆盖率为29.38%。

三是非公有制经济迅速发展。1990年以来,加查县非公有制经济发展迅速,非公有制经济结构逐步得到优化,现全县登记注册的个体工商户已达到404户,从业人员841人,注册资金520.27万元;登记注册农牧民施工队、农牧民建筑有限责任公司、建筑采石队等私营企业7家,从业人员15人,注册资产总额达1241.6万元。四是财税体制改革顺利进行。加查县财税体制改革经历了几次大的变革,初步建立起适应社会主义市场经济体制要求并符合公共财政运行规律的财税体制,基本上规范了政府间财政关系和财政资金的分配管理,县级财政收入以年均12.53%的增长速度保持了强劲的增长势头。

五是特色产业建设顺利推进。庭院经济发展迅速,自2001年以来,按照“专、精、特”的方向发展庭院经济,帮大扶强庭院经济示范户1000户,蔬菜年产量达2200吨,实现收入120万元左右。核桃产业初具规模,2007年全县核桃种植面积达到了6367.4亩,产量28.4514万斤,实现收入205.1381万元。旅游产业逐步发展,完善了旅游基础设施,提升了加查旅游的知名度和影响力,实现了经济效益和社会效益的双赢。矿产业开始起步,加强了藏木铬铁矿矿区经营管理,完成了洛林邦布岩金矿4000万元投资和邦布岩金矿探矿工作,为优化产业结构,打造新的经济增长点打下了良好基础。据统计,自1994年开始核算生产总值以来,加查县经济总量从1994年的0.25亿元增加到2007年的1.5亿元,增长495.24%,年均增长14.7%;人均生产总值由1994年的1489元增长到2007年的8002元,年均增长13.8%;固定资产投资由1978年的24.32万元增长到2007年的23982万元,年均增长26.83%;社会消费品零售总额由1990年的26.97万元(社会消费品1990年开始核算)增长到2007年的4025万元,年均增长34.24%;农牧民人均纯收入由1978年的118.51元增长到2007年的3078元,年均增长11.89%。

    社会事业蓬勃发展

    改革开放30年来,加查县逐步加大了对科教文卫等社会事业的投入,“少有所学,壮有所劳,病有所医,老有所养”的局面初步形成。

    一是教育事业成绩卓著。加查的教育事业持续快速发展,已形成了一个涵盖幼儿教育、义务教育、职业教育、远程教育等较为完备的现代教育体系,以藏族为主体的各民族人民接受教育的权利得到了保障,民族科学文化素质得到了很大提高。目前,全县“两基”覆盖率达到100%,中小学入学率分别达到95.2%、99.3%,小学、初中毕业率均为100%。

    二是科技服务稳步推进。科技队伍不断壮大,科技服务领域扩展到畜牧兽医、草原、农业、林业、流行病防治、地方病防治等方面,科技对经济增长的贡献率明显提高。从2002年开始,共举办各类培训班21期,培训农牧区群众45000人(次),培训跨世纪农牧民科技“明白人”300人。

    三是文化事业日趋繁荣。以民间舞蹈为代表的民间艺术繁荣活跃,通过实施非物质文化遗产保护工程,收集、整理了哲巴卓舞、加查果谐等民间歌舞100多种(首);实施了“村村通”广播电视工程,行政村电视覆盖率达到100%、广播覆盖率达到了65%。村级文化室建设步伐加快,农村电影“2131”工程实施顺利,群众业余文化生活不断丰富,公民道德数值显著提高,群众性精神文明创建活动蓬勃开展。四是卫生事业不断发展。加查县医疗卫生事业从无到有,从小到大,不断发展壮大,技术水平持续提高,初步实现了城乡医疗卫生网络化建设,为保障各族人民的身心健康做出了积极贡献。农牧区免费医疗管理和新型农牧区合作医疗等惠农利农政策措施的推行,以及联合国妇幼合作项目的启动,整体推进了人口计划生育、农牧民就近就医和妇幼保健等工作。2007年全县人口自然增长率由1998年的4.64%。增长到11.4%。,孕产妇产前检查率由1988年19.74%上升至95.2%,住院分娩率由1988年7.3%上升至53.68%,增长46.38个百分点。孕产妇死亡率由1988年64.38/万降至为0,婴幼儿死亡率维持在35%。左右。

    基础设施发生巨大变化

    改革开放30年来,加查县实施和完成了一批交通、能源、通信、水利等重点基础设施建设项目,缓解了经济和社会发展的瓶颈制约,增强了发展后劲。

    一是邮政事业快速增长,邮政服务从县城区域向农牧区延伸,开通了县到乡、乡到村的邮路,单程长达747公里,同时也相继开通了邮递业务、报刊发行业务、集邮业务和邮政储蓄、汇兑业务。

    二是通信事业从无到有,全县建有好易通基站6座、接入网1个、卫星通信站15个,固定电话容量增至1024门,宽带带宽增至10兆,开通了电视电话分会场。2007年城乡居民平均百户家庭拥有固定电话11.81部,其中农村居民每百户家庭拥有固定电话5.27部,城镇居民每百户家庭拥有固定电话63.13部;城乡居民每百人拥有移动电话27.2部,城镇居民家庭宽带入网率达到14.09%。

    三是公路交通状况明显改善,乡镇通路率达100%,建制村通路率达100%、村村公路通达率81.8%。

    四是农田水利基础设施建设力度加大,共完成水利工程投资2.5亿元,使农田有效灌溉面积1.71万亩,有效解决了全县3233户13558人的饮水困难,饮用自来水的受益村达到84%。

    人民生活水平显著提高

    改革开放以来,随着国家土地承包责任制的推行,特别是一系列支农惠农政策的实施,农牧民收入水平逐年提高,农牧民生活质量明显改善,农牧民生活由温饱型逐步向小康型转变。2007年,城镇居民年人均可支配收入达到19500元,比1978年增加18748元,年均递增11.88%;农牧民人均纯收入达到3078元,比1978年增加2959.49元,年均增长11.89%。城乡居民储蓄存款余额2007年达到1.2亿元,人均储蓄达到6401元。

    一是社会保障体系逐步健全。逐步建立和完善了以城镇职工养老、失业、医疗、工伤为主的社会保障体系,实施了城镇居民最低生活保障制度和“五保”供养制度,加强了拥军优属工作,推行了农牧区新型合作医疗。加强了城镇失业人员和农牧民的培训工作, 城镇登记失业率控制在4.3%以内。

    二是扶贫开发工作有效开展。近年来,加查县积极探索从救济式扶贫到开发式扶贫转变的途径,重点实施了荒坝生态开发和农牧民扶贫搬迁工程,开发耕地9366亩,完成了354户1418人的扶贫搬迁任务;实施了投资400多万元的草场围栏建设、农牧区桥梁和水渠建设、贫困户安居工程等扶贫项目;开展了为期三年,国家投资900万元的冷达乡整乡推进扶贫试点工作。

    三是住房条件得到较大改善。截至到2007年,城镇居民人均住房使用面积约40平方米,自有住房拥有率达到74%。特别是自2006年实施安居工程以来,共完成了1424户的农牧民住房改造,石木结构的住房已达到90%,农牧区人均居住面积达到85平方米左右。

    四是消费水平全面提升。随着收入水平大幅度提高,城乡居民消费支出持续增长,消费需求出现了新变化,发展性和享受性消费比重不断提高,交通通讯、文教娱乐等消费支出大幅度增加,服务性消费需求不断上升,且肉、蛋、奶、水产品等消费量明显增多,家用汽车、电脑、冰箱、彩电、移动电话等每百户拥有量不断增加。2007年,人均消费性支出约1.56万元,比1990年增长了1.32万元,年均实际增长11.52%,城乡居民每百户拥有家用汽车3.4辆、摩托车,其中农村每百户拥有家用汽车2.89辆,农村彩电和冰箱普及率达到65%。

    民主政治建设扎实推进

    改革开放30年来,加查县始终坚持人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层组织自治制度和职工代表大会制度,人民当家作主的权利依法行使。  一是民主政治建设全面加强。参加历届县人大换届选举藏族代表人数由1988年的68人增加到2007年的78人,增长14.7%,均占到了代表总数的90%以上。村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度逐步建立,村委会民主自治管理得到加强。统战、民宗、工商联、工会、共青团、妇联等协调发展。党管武装得到加强,军政军民关系更加紧密,推动了民族地区的繁荣发展。大力推进依法治县进程,形成了全县政治稳定,人民安居乐业的良好局面。

    二是妇女儿童事业全面发展。全县广大妇女儿童生活水平和生活质量得到明显改善,合法权益得到有效保障。妇女党员由1978年的129人增加到2007年的444人,增长244.2%;妇女干部人数由1978年的62人增加到2007年的146人,增长135.5%;参加县级人大换届选举女代表人数由1988年的9人增加到2007年的21人,增长133.3%。

    三是行政体制改革不断深入。按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求,大力推进行政管理体制创新,行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理,推行行政权力与利益脱钩,行政效率明显提高,已经初步建立起适应市场经济体制需要的行政管理体制。

    四是司法制度改革日趋完善。大力加强司法制度改革,建立和实行了主审责任制、证据交换、错案追究及排期开庭等制度,确保了司法的公正。

    党的建设全面加强

    改革开放以来,加查县坚持不懈加强党的建设,扎实开展了“三个代表”重要思想教育和保持共产党员先进性教育活动,广大党员干部的思想政治素质和把握大局、驾驭全局的能力进一步提高;加大了干部培训和公开选拔领导干部力度,健全和完善了民主推荐、民主测评、民主评议、任前公示和试用期等制度,领导班子建设得到加强;积极开展 “三级联创”活动,基层组织建设不断加强;深入开展党风廉政建设,各种消极腐败现象得到有效预防和治理。

    1978年以来,全县共交流干部376人,其中异地交流274人,内部岗位交流502人;累计培训干部3690人次,其中,脱产培训干部87人次,函授教育360人次,业务技能培训3243人次;累计投入资金310万元建成74个党员活动室,党员总数从1978年的421名增加至1745人,新发展农村党员共3621人,农民致富能手387名。

 今后经济社会发展思路

    展望未来,面对独特的资源优势、区位优势和千载难逢的战略发展机遇,该县对援藏工作和全县经济社会发展如何牢牢把握、用足用好重大项目机遇,促进全县经济社会又好又快发展进行了深入研究和思考,提出了“实施三大战略、发展四大产业、建设五大基地、实现五大目标”的总体思路和目标任务:即大力实施科技兴县、项目带动和结构调整战略,大力发展特色农林牧业、生态文化旅游业、特有矿产业和优势水电业,着力建设全区优质核桃、珍稀药材、绿色副食品生产、水电能源和基础建材基地,力争通过5-10年的努力,把加查建设成为藏中特色产业大县、藏中生态旅游名县、全区能源基地富县、藏中经济发展强县、人居和谐小康新县,将加查精心打造成高原水电之都、千年核桃之乡、宗教朝湖圣地,努力将加查建设成高原明珠。

    对于援藏工作,该县坚持将其放在全县各项工作的总体布局中来考虑,放在全县经济发展、社会和谐稳定的大局中来谋划,放在全县重大发展机遇中来衔接,提出了加大基础设施建设力度,加大特色产业建设力度,加大科技支撑体系建设力度,加大改革开放力度,促进优势资源与内地人才、资金、技术、项目有效对接,促进“输血”型援助逐步向“造血”型援助转变的基本思路。

 
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